EVALUAREA ACTIVITĂŢII INSPECTORATULUI PENTRU SITUAŢII DE URGENŢĂ ,,GHEORGHE POP DE BĂSEŞTI” AL JUDEŢULUI MARAMUREŞ ÎN ANUL 2014
I. INTRODUCERE
Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă ,,Gheorghe Pop de Băseşti” al judeţului Maramureş, este constituit ca serviciu public deconcentrat în subordinea Inspectoratului General pentru Situaţii de Urgenţă, în scopul asigurării managementului situaţiilor de urgenţă pe tipuri de risc din competenţă pe teritoriul administrativ al judeţului Maramureş.
La nivel judeţean activitatea inspectoratului este coordonată de prefect, conform prevederilor Legii nr.340/2004 privind instituţia prefectului, cu modificările şi completările ulterioare.
Misiunea Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă ,,Gheorghe Pop de Băseşti” al judeţului Maramureş, este aceea de a sprijini comunităţile, cetăţenii şi echipele de răspuns în demersul acestora de a construi, susţine şi perfecţiona capacităţile necesare protecţiei şi intervenţiei, de a se pregăti pentru, proteja împotriva, răspunde la şi recupera după consecinţele tuturor tipurilor de dezastre şi a reduce, pe cât posibil vulnerabilitatea comunităţilor la riscurile la care sunt expuse.
Ritmul rapid al schimbărilor din întreaga lume, de la cele climatice la cele economice, au un impact deosebit asupra activităţii Sistemului Naţional a Managementului Situaţiilor de Urgenţă şi implicit asupra instituţiei noastre, ce impun o adaptare permenentă a tehnicilor de management a situaţiilor de urgenţă, dar şi a metodelor de intervenţie.
Este, deci crucial pentru instituţia noastră să identificăm tendinţele de manifestare a dezastrelor şi a catastrofelor, a modului de manifestare a riscurilor la care sunt expuse comunităţile şi cetăţenii de evoluţia societăţii şi a impactului acestei evoluţii asupra securităţii cetăţeanului. Aceasta presupune că ISU MM va trebui să conlucreze cu toate nivelurile societăţii, dar mai ales cu cetăţenii – partenerii noştri cei mai importanţi, de a asigura un răspuns rapid şi eficient la producerea unor situaţii de urgenţă care să implice protecţie suficientă, participare extinsă, rezultate palpabile şi eficienţă în utilizarea resurselor.
Inspectoratul şi-a desfăşurat activitatea în baza prevederilor legale în vigoare, a „Planului de acţiuni pentru implementarea strategiei actualizate privind reforma instituţională a Ministerului Afacerilor Interne” şi a „Planului unic cu principalele activităţi ale Inspectoratului General din anii 2013 - 2014”. De asemenea, au fost îndeplinite activităţile cuprinse în planul de activităţi pentru realizarea în judeţul Maramureş a obiectivelor cuprinse în programul de guvernare.
II. OBIECTIVE STRATEGICE
Obiectivul fundamental al activităţii desfăşurate în perioada analizată, a vizat eficientizarea acţiunilor de prevenire şi gestionare a tuturor situaţiilor de urgenţă la nivelul zonei de competenţă, sens în care s-au întreprins acţiuni pentru:
• creşterea rezilienţei societăţii civile, faţă de producerea dezastrelor naturale şi asigurarea unui răspuns prompt şi eficient al forţelor de intervenţie;
• o abordare cuprinzătoare a managementului situaţiilor de urgenţă, la nivelul Judeţului Maramureş;
• reducerea timpilor de răspuns la intervenţii;
• eficientizarea acţiunilor preventive prin implementarea conceptului de securitate la incendiu în acord cu cerinţele reglementărilor europene actuale;
• gestionarea cu maximă eficienţă a tuturor resurselor;
• îmbunătăţirea cooperării şi colaborării interinstituţionale;
• intensificarea expunerii mediatice, menţinerea şi creşterea imaginii pozitive a inspectoratului în mass-media;
• accesarea de fonduri europene în vederea iniţierii de noi proiecte în domeniul situaţiilor de urgenţă;
• implicarea şi responsabilizarea autorităţilor locale în gestionarea situaţiilor de urgenţă.
Având în vedere situaţia actuală, de austeritate bugetară, cu implicaţii directe asupra modului de asigurare a fondurilor necesare activităţilor de exploatare şi mentenanţă a parcului de autovehicule din dotarea unităţii, considerăm că am reuşit să ne îndeplinim în mod corespunzător până în prezent obiectivele şi misiunile încredinţate.
Este bine de menţionat faptul că rezolvarea greutăţilor întâmpinate de instituţia noastră pe plan logistic nu ar fi fost posibilă fără sprijinul autorităţilor publice locale: Instituţiei Prefectului, Consiliului Judeţean, a unor primării şi consilii locale, instituţiilor publice deconcentrate, agenţi şi operatori economici.
III. REALIZĂRI ÎN DOMENIUL PROPRIU DE COMPETENŢĂ
Dintre cele mai importante realizări ale anului 2014, amintim derularea unor proiecte de dezvoltare instituţională cum ar fi:
- Îmbunătăţirea dotării cu echipamente a bazelor operaţionale pentru intervenţii în situaţii de urgenţă din Transilvania de Nord – etapa a III a, îmbunătăţirea nivelului tehnic şi de performanţă a servicilor publice judeţene de urgenţă din Regiunea Nord – Vest privind achiziţionarea autospecialei de intervenţie şi salvare la înălţimi ( Stadiul proiectului este de implementare );
- Creşterea capacităţii de management şi de răspuns în cazul dezastrelor naturale în zona transfrontalieră. Sistem de informare, alertare şi monitorizare în cazul unor dezastre naturale - creşterea prin acest proiect a unui sistem de monitorizare şi sprijin al deciziilor pentru situaţii de urgenţă cauzate de ameninţări hidrologice şi meteorologice( Stadiul proiectului este de implementare ).
A. Îndeplinirea misiunilor
Pe parcursul anului 2014 s-au confirmat tendinţele schimbărilor climaterice la nivel regional şi global, previzionate în anii anteriori.
Multiplele tipuri de risc care au generat situaţii de urgenţă în anul recent încheiat, au evidenţiat trecerea bruscă de la fenomene meteorologice caracterizate prin precipitaţii şi intensificări ale vântului, la caniculă, secetă hidrologică şi pedologică. În anul 2014, serviciile profesioniste şi voluntare pentru situaţii de urgenţă din judeţul Maramureş au fost alertate la 7 551 situaţii de urgenţă, în medie 20,79 pe zi.
Comparativ cu anul 2013, numărul situaţiilor de urgenţă la care am fost solicitaţi a crescut cu 327 intervenţii (de la 7 264 în anul 2013 la 7 551 în anul 2014 reprezentând cu 3,95% mai multe situaţii de urgenţă).
Dacă anul precedent a fost primul an în care am înregistrat o scădere a numărului de intervenţii din ultimii 15 ani, în acest an se înregistrează o nouă creştere a intervenţilor.
Intervenţia la incendii şi alte situaţii de urgenţă
Pe această linie unitatea noastră a fost solicitată la 1041 acţiuni astfel:
- 305 incendii;
- 234 arderi necontrolate;
- 322 alte intervenţii;
- 22 salvări de animale;
- 16 protecţia mediului;
- 9 asistenţa persoanelor;
- 26 evenimente publice de amploare care pot genera situaţii de urgenţă;
- 5 misiuni pentru asanarea teritoriului de muniţie neexplodată;
- 39 întors din drum;
- 2 şedinţe de distrugere a muniţiei asanate;
- 40 alte situaţii;
- 15 deplasari fără intervenţie;
- 6 alerte false.
Cele mai multe incendii au fost generate de: instalaţiile electrice defecte 77, coş de fum defect sau necurăţat 144, acţiunea intenţionată a unor persoane 36, fumat 57, foc deschis 117, cenuşă, jar şi scântei de la sistemele de încălzire 20, mijloace de încălzire nesupravegheate 15, trăsnet alte fenomene naturale 7, sudură 3, mijloace de încălzire improvizate 6, aparate electrice sub tensiune 11, jocul copiilor cu focul 6, sisteme de încălzire defecte 5, echipamente electrice improvizate 4, scurgeri scăpări de produse inflamabile 4, scântei mecanice electrostatice şi frecare 3, autoaprindere 1, foc deschis în spaţii închise 18, defecţiuni tehnice de montaj 2, în curs de stabilire 3.
Pe timpul intervenţiilor au fost salvate 37 persoane adulte, 27 copii, precum şi bunuri în valoare de 30.418.900 lei.
Din păcate, pe timpul intervenţiilor la incendii au fost înregistrate şi victime:
- 4 persoane decedate;
- 7 persoane adulte rănite;
- 3 copii răniţi;
- 2 pompieri răniţi;
- 1 pompier intoxicat cu noxe.
Pagubele produse pe timpul situaţiilor de urgenţă au fost estimate la 4.677.250 lei.
Durata medie a intervenţiilor a fost de 1 oră 19 minute şi 27 secunde, în scădere cu aproximativ 18 minute comparativ cu anul precedent.
Ca o concluzie pe linia intervenţiilor la incendii, se observă o scădere a arderilor necontrolate, atât de vegetaţie uscată, cât şi a celor izbucnite la coşurile de fum faţă de cele din anii precedenţi, dintre factorii care au contribuit la aceste scăderi evidenţiem campaniile iniţiate de I.G.S.U. difuzate prin mijloacele mass media naţionale, implicarea Inspecţiei de Prevenire prin campanii de prevenire şi activităţi de instruire precum şi activitatea serviciilor voluntare prin componenta preventivă.
Au fost asigurate, de asemenea transmiterea către Comitetele locale pentru situaţii de urgenţă şi grupurile de suport tehnic a unui număr de 90 mesaje de atenţionare/avertizare COD GALBEN, 3 atenţionări/avertizări COD PORTOCALIU şi 40 informări meteorologice însumând un total de 28.196 SMS-uri.
Cu această ocazie s-a constatat că personalul C.L.S.U. şi personalul de specialitate pe linia situaţiilor de urgenţă din cadrul operatorilor economici, la schimbarea datelor de contact nu ne informează, în ciuda tuturor adreselor trimise, astfel încât se ajunge la imposibilitatea de a fi anunţaţi în timp util despre situaţiile de urgenţă.
Acţiuni ale staţiilor de intervenţie pentru asistenţă medicală de urgenţă, reanimare şi descarcerare (S.M.U.R.D.)
Echipajele constituite la nivelul inspectoratului nostru au fost solicitate la 6 546 acţiuni, faţă de 6 146 în anul 2013 (cu 6,52% mai mult faţă de anul precedent), astfel:
- ajutor medical de urgenţă – 6 204;
- asistenţa persoanelor – 203;
- descarcerare – 56;
- întors din drum – 46;
- alerte false - 14;
- deplasare fără intervenţie – 21;
- asigurare supraveghere – 2.
Tipul autospecialelor folosite se prezintă astfel:
- echipaj terapie intensivă mobilă – 1 281;
- echipaj de prim ajutor – 5 056;
- descarcerare, fără prim ajutor – 327;
- elicopter – 1;
- alte echipaje în afara structurii SIAMUD – 609 (Serviciul Judeţean de Ambulanţă);
- maşină medic de urgenţă – 567;
- punct medical avansat – 1.
În perioada 12-13 iunie, inspectoratul nostru a organizat şi desfăşurat ediţia a 3-a a Competiţie de descarcerare şi prim ajutor calificat, faza II – zonă - concurs la care au participat echipele reprezentative ale inspectoratelor pentru situaţii de urgenţă din judeţele Satu Mare, Cluj, Bistriţa Năsăud şi Sălaj. La această competiţie echipa noastră de prim ajutor calificat a obţinut un merituos loc I iar cea de descarcerare locul III, echipa de prim ajutor calificându-se la, faza naţională, unde a obţinut locul IV.
În perioada 30 iulie – 01 august tot în Maramureş s-a desfăşurat faza zonală a Concursului Serviciilor Profesioniste pentru Situaţii de Urgenţă, unde echipa reprezentativă a inspectoratului nostru a obţinut locul II. De menţionat faptul că echipa noastră a ocupat, la toate probele individuale locul I, mai puţin la proba Scara de ferestră, unde a obţinut locul IV, din cauza lipsei turnului de instrucţie din dotarea unităţii.
B. Activităţile inspecţiei de prevenire
Inspecţia de Prevenire şi-a desfăşurat activitatea având ca obiective creşterea nivelului de protecţie a vieţii oamenilor, a proprietăţii publice şi private împotriva efectelor incendiilor, dezastrelor şi accidentelor. De asemenea, Inspecţia de Prevenire a acţionat pentru determinarea autorităţilor administraţiei publice locale şi conducătorilor operatorilor economici să operaţionalizeze serviciile voluntare şi private pentru situaţii de urgenţă şi a desfăşurat activităţi menite să crească gradul de conştientizare publică a riscului producerii dezastrelor, prin implicarea în activităţile preventive a tuturor factorilor reprezentativi de la nivelul comunităţilor judeţene şi locale.
În consecinţă, în cursul anului au fost executate 1.573 controale, la :
• 2 societăţi/institute de proiectare;
• 36 obiective de investiţii;
• 275 operatori economici;
• 4 obiective supuse controlului activităţilor care prezintă pericole de
accidente majore în care sunt implicate substanţe periculoase;
• 1097 instituţii;
• 2 construcţii hidrotehnice;
• 7 puncte de comandă;
• 150 de controale la 76 unităţi administrativ – teritoriale.
De asemenea s-au executat 401 de verificări, din care :
• 62 adăposturi;
• 1 localitate aflată în zona de planificare la urgenţă;
• 65 localităţi aflate în zona de inundabilitate;
• 16 zone cu alunecări sau prăbuşiri de teren;
• 7 localităţi afectate de alunecări sau prăbuşiri de teren;
• 138 de mijloace de alarmare (sirene electrice);
• 112 la spaţii de evacuare.
Cu ocazia acestor activităţi s-au constatat 2.331 deficienţe, din care 961 au fost înlăturate operativ. Pentru încălcarea unor prevederi legale s-au aplicat 506 sancţiuni, din care 428 avertismente şi 78 amenzi contravenţionale în valoare de 36.500 lei.
Activitatea de avizare şi autorizare s-a efectuat în baza prevederilor O.M.A.I. nr. 3/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice de avizare şi autorizare privind securitatea la incendiu si protecţia civilă şi reglementărilor tehnice în vigoare.
Au fost emise 151 avize de securitate la incendiu, 4 avize de protecţie civilă şi 34 autorizaţii de securitate la incendiu.
S-au avizat Planurile Urbanistice Generale ale localităţilor Giuleşti, Remetea Chioarului, Copalnic Mănăştur, Şişeşti şi Mireşu Mare, precum şi un număr semnificativ de planuri urbanistice zonale în cadrul Comisiei tehnice de amenajarea teritoriului şi urbanism a Consiliului Judeţean Maramureş.
Au fost respinse 167 de solicitări de emitere a avizelor şi 34 solicitări de emitere a autorizaţiilor de securitate la incendiu până la remedierea aspectelor necorespunzătoare.
Personalul din Compartimentul Avizare-Autorizare a participat la un număr de 17 recepţii tehnice la finalizarea lucrărilor de construcţii, printre care cele mai reprezentative sunt : S.C. ,,Eaton Electro Producţie” S.R.L. – punct de lucru Tăuţii Măgherăuş, Spitalul de Urgenţă ,,Dr. Constantin Opriş” – Baia Mare (recepţie parţială), Colegiul Naţional ,,Gheorghe Şincai” – Baia Mare, Spitalul de boli paleative – Coltău, Spitalul de dermatovenerologie, psihiatrie şi boli infecţioase – Baia Mare, S.C. ,,Roemvast Imobiliare” S.R.L. – Cicârlău etc).
În cadrul celor 32 şedinţe în Colectivul de analiză tehnică de pe lângă Agenţia de Protecţie a Mediului, au fost evaluate 187 documentaţii, pentru unele din acestea fiind solicitate măsuri suplimentare de siguranţă, corelate cu reglementările în vigoare. De asemenea, Inspectoratul a fost reprezentat la 3 dezbateri publice şi în 2 grupuri de lucru privind recepţia a 2 iazuri de decantare (Bloaja – Băiuţ şi Colbu – Borşa) cu impact semnificativ asupra mediului.
Urmare activităţilor specifice executate împreună cu Sistemul de Gospodărire a Apelor - Maramureş, Garda Naţională de Mediu - Comisariatul Judeţean Maramureş, S.C. ,,Conversmin” S.R.L. – Baia Mare, C.N.M.P.N. ,,Remin” S.A. – Maramureş şi Instituţia Prefectului Judeţul Maramureş la 5 staţii de epurare a apei de mină din zona de competenţă, s-au analizat şi dispus măsuri pentru menţinerea acestora în condiţii de siguranţă.
Inspecţiile anuale la cele 4 obiective SEVESO (S.C. ,,Aramis Invest” S.R.L. – Baia Mare, S.C. ,,Romaltyn Mining” S.R.L., S.C. ,,Restart” S.R.L. – Baia Mare şi S.C.
,,Maria Style” S.R.L. – Sighetu Marmaţiei), executate împreună cu reprezentanţii Agenţiei de Protecţie a Mediului şi Comisariatul Judeţean Maramureş al Gărzii Naţionale de Mediu a reliefat o reală preocupare a managerilor şi responsabililor cu sistemul de management al securităţii, pentru înlăturarea deficienţelor evidenţiate în documentele de control.
Pentru prevenirea producerii unor evenimente grave pe timpul transportului
substanţelor periculoase s-au desfăşurat activităţi de pregătire a responsabililor autorităţilor publice locale din judeţ implicaţi în gestionarea şi controlul acestor tipuri de activităţi, formaţiunile judeţene cu sarcini de intervenţie şi operatorii economici care transportă deşeuri periculoase.
Au fost emise 59 de autorizaţii pentru ruta transporturilor deşeurilor periculoase şi 339 de notificări.
În ceea ce priveşte activitatea privind supravegherea introducerii pe piaţă a mijloacelor şi instalaţiilor cu rol de apărare împotriva incendiilor, controalele executate şi implementarea procedurilor şi metodologiei de lucru, au contribuit la cunoaşterea evoluţiei şi executării măsurilor proiectate pentru siguranţa construcţiilor. Totodată, au fost executate 12 audituri de supraveghere la persoanele autorizate să efectueze lucrări în domeniul apărării împotriva incendiilor. În urma constatării unor abateri la una dintre societăţi, (S.C. T.C.M.-NORD S.A. – Baia Mare, autorizată pentru executarea lucrărilor de instalare şi întreţinere a sistemelor şi instalaţiilor de limitare şi stingere a incendiilor, cu excepţia celor care conţin anumite gaze fluorurate cu efect de seră) Centrul Naţional pentru Securitate la Incendiu şi Protecţie Civilă a dispus suspendarea activităţii acesteia până la remedierea deficienţelor.
S-au desfăşurat activităţi pentru operaţionalizarea serviciilor voluntare şi private pentru situaţii de urgenţă prin executarea a 98 controale la serviciile voluntare pentru situaţii de urgenţă, 16 controale la serviciile private pentru situaţii de urgenţă, 146 exerciţii şi aplicaţii desfăşurate cu serviciile voluntare, 27 exerciţii şi aplicaţii cu serviciile private, precum şi angrenarea personalului din cadrul serviciilor la acţiuni practice pe timpul desfăşurării celor 25 exerciţii de alarmare publică.
Şefii serviciilor voluntare şi private au fost instruiţi trimestrial, respectiv anual privind măsurile şi activităţile specifice, în raport cu evoluţia situaţiei operative.
S-au desfăşurat concursuri profesionale cu serviciilor voluntare si private pentru situaţii de urgenţă, la care au participat 64 echipaje, calificându-se la faza judeţeană 7 echipaje ale serviciilor voluntare şi 4 echipaje ale serviciilor private.
Câştigătoarele locurilor I, au participat la faza interjudeţeană care s-a desfăşurat în
judeţul Satu Mare, unde Serviciul voluntar pentru situaţii de urgenţă a localităţii Recea a obţinut locul I iar Serviciul privat pentru situaţii de urgenţă a S.C. ,,Aramis Invest” S.R.L. – Baia Mare s-a clasat pe locul IV. Apreciem faptul că Serviciul voluntar pentru situaţii de urgenţă din comuna Recea a reprezentat judeţul nostru la faza naţională, ocupând un onorabil loc IV. De asemenea conform Protocolului încheiat între Ministerul Afacerilor Interne şi Ministerul Educaţiei, Naţionale privind pregătirea în domeniul situaţiilor de urgenţă a copiilor, elevilor şi studenţilor din învăţământul naţional preuniversitar şi superior, nr. 62.170 din 16.07.2013 / 9.647 din 08.07.2013, au fost desfăşurate concursuri cu cercurile tehnico-aplicative de elevi ,,Prietenii Pompierilor” şi
,,Cu viaţa mea apăr viaţa”.
Pregătirea în domeniul situaţiilor de urgenţă a reprezentanţilor instituţiei prefectului şi a personalului cu funcţii de conducere din administraţia publică locală, s-a realizat prin participarea la cursuri, organizate la Centrul Naţional de Perfecţionare a Pregătirii pentru Managementul Situaţiilor de Urgenţă Ciolpani şi la Centrul Zonal de Pregătire de Protecţie Civilă Cluj – Napoca, unde au participat un număr de 27 persoane
din 72 planificate.
Conform Planului de pregătire aprobat prin Ordinul Prefectului nr. 139 din 18 februarie 2014 pentru aprobarea măsurilor de organizare şi desfăşurare a pregătirii în domeniul situaţiilor de urgenţă în anul 2014, s-au organizat şi desfăşurat activităţi de pregătire a structurilor de management al situaţiilor de urgentă, în scopul aplicării unitare a prevederilor legale în domeniul situaţiilor de urgenţă pe întreg teritoriul judeţului, cât şi de pregătire a populaţiei pentru intervenţie si educaţie preventivă.
Pregătirea populaţiei, salariaţilor, studenţilor şi elevilor s-a realizat prin executarea a 25 de exerciţii de alarmare publică şi 27 exerciţii de evacuare din clădiri publice.
Pregătirea elevilor în domeniul situaţiilor de urgenţă s-a desfăşurat şi prin participarea la faza judeţeană a concursurilor cu cercurile tehnico-aplicative de elevi “Prietenii Pompierilor” şi concursul cu tematică de protecţie civilă “Cu viaţa mea apăr viaţa”, precum şi derularea Campaniilor naţionale ,,FOC – Flăcările omoară copii !” şi ,,RISC – Siguranţa nu e un joc de noroc !”, în colaborare cu Inspectoratul Şcolar Judeţean – Maramureş – cu sprijinul E.ON România, la care au participat 22.817 adulţi şi copii.
Pentru informarea preventivă a populaţiei, au fost publicate: 29 articole în presă, 21 emisiuni la radio, 18 emisiuni la TV, fiind elaborate şi distribuite 44 broşuri, 928 afişe şi 10.892 pliante.
În cursul acestui an, personalul Inspecţiei de Prevenire a soluţionat un număr de 40 de petiţii şi sesizări, din care: 36 în domeniul apărării împotriva incendiilor şi 4 în domeniul protecţiei civile. Toate petiţiile au fost soluţionate şi clasate la termen. Totodată în urma solicitărilor scrise sau consemnate în registrul de audienţe, s-a acordat asistenţă tehnică de specialitate în 60 de cazuri (56 în domeniul apărării împotriva incendiilor şi 4 în domeniul protecţiei civile).
Cadre din Inspecţia de Prevenire a participat şi la 26 intervenţii din care 1 la incendii, 2 poluări accidentale cu substanţe periculoase, 2 la distrugerea muniţiilor neexplodate, 21 la cercetarea cauze de incendiu precum şi la misiuni speciale (protecţie demnitari, asigurarea pazei secţiile de votare, manifestaţii cu afluenţă de public etc).
În concluzie, considerăm că acţiunile specifice de prevenire a situaţiilor de urgenţă, prin număr, calitate şi orientare corespunzătoare, au avut eficienţa sporită în zona către care au fost direcţionate.
IV. MANAGEMENTUL RESURSELOR INSTITUŢIEI
1. Gestionarea resurselor umane
1.1 Încadrarea cu personal
La începutul anului 2014 statul de organizare al unităţii a fost încadrat în procent de 98,76%, pe categorii de personal procentele de încadrare fiind următoarele:
- 98,96 % cadre militare;
- 100% funcţionari publici;
- 100 % personal contractual.
La data de 31.12.2015, încadrarea inspectoratului conform statului de organizare este asigurată în procent de 97,33 %.
Pe categorii de personal, situaţia se prezintă după cum urmează:
- 97,30 % cadre militare;
- 100% funcţionari publici;
- 100 % personal contractual.
De la începutul anului 2014 şi până în prezent, în rândul personalului unităţii au avut loc următoarele mişcări:
- încadrări - 4 din care 2 ofiţeri absolvenţi ai Facultăţii de Pompieri şi 2 subofiţer absolvent al Şcolii de Subofiţeri „Pavel Zăgănescu” Boldeşti;
- mutări la alte inspectorate judeţene – 4 subofiţeri;
- pierderi – 4, din care 1 ofiţer trecut în rezervă şi 3 decese (1 ofiţer şi 2 subofiţeri).
1.2 Formarea profesională a personalului, starea morală, disciplinară şi de sănătate a efectivelor
Activitatea de pregătire continuă a personalului s-a desfăşurat în baza ordinelor şi dispoziţiilor specifice, fiind stabilit necesarul de pregătire a personalului şi întocmite documentele de organizare, planificare şi evidenţă la nivel de inspectorat pentru perioada la care ne referim.
Un număr de 74 cadre militare au absolvit în anul 2014 cursuri de formare profesională organizate în cadrul centrelor de pregătire profesională ale Ministerului Afacerilor Interne.
Privind starea şi practica disciplinară, ca urmare a acţiunilor preventive întreprinse, abaterile săvârşite nu au influenţat în mod deosebit capacitatea de intervenţie a unităţii şi îndeplinirea sarcinilor şi misiunilor încredinţate.
În perioada analizată, pentru rezultate bune şi foarte bune obţinute în activitate şi în îndeplinirea sarcinilor şi misiunilor încredinţate au fost acordate 344 recompense, constând în:
- citare prin O.Z.U. - 168;
- mulţumiri scrise : 1;
- înaintare în gradul următor înainte de expirarea stagiului minim : 110 ( 2 ofiţeri şi 108 subofiţeri);
- distincţii onorifice: 9.
A fost acordat Semnul Onorific „În Serviciul Patriei” pentru 8 cadre militare.
Au fost aplicate sancţiuni disciplinare unui număr de 6 cadre militare.
Starea de sănătate:
În perioada analizată, personalul unităţii a efectuat un număr de aproximativ 1395 zile ITM
În urma examinării în cadrul Comisiei de Expertiză Medicală, 5 cadre militare (2 ofiţeri şi 3 subofiţeri) au fost clasate medical „apt limitat în timp de pace şi război”, cu revizuire în anul 2015.
Activitatea de psihologie:
La nivelul inspectoratului au fost evaluate psihologic in luna iunie 2014 un număr de 474 persoane încadrate în unitate, fără a fi identificate persoane cu probleme de natură psihologică.
1.3 Activitatea de securitate şi sănătate în muncă.
Organizarea activităţii de prevenire a riscurilor profesionale şi protecţie a lucrătorilor la Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă “Gheorghe Pop de Băseşti” al Judeţului Maramureş s-a realizat cu respectarea prevederilor Legii securităţii şi sănătăţii în muncă nr. 319/2006 şi a celorlalte reglementări în vigoare.
În perioada analizată, au fost cercetate 3 evenimente şi înregistrate 2 accidente de muncă, care au avut loc în cadrul Secţiei de pompieri Vişeu de Sus Pichetul de pompieri Târgu Lăpuş. Nu s-au înregistrat incidente periculoase sau cazuri susceptibile de boli profesionale.
Autorizaţia de funcţionare din punct de vedere al securităţii şi sănătăţii în muncă nr. 131 a fost emisă de Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă în data de 05.06.2012.
2. Utilizarea resurselor financiare
În anul financiar 2014, unităţii i-au fost repartizate credite în cuantum de 24.878.788 lei, din care:
I. Cap. 61.01.05 “Protecţie contra incendiilor si protecţie civila” credite în cuantum de : 24.584.100 lei din care:
- pentru cheltuieli de personal 22.922.200 lei
- cheltuieli materiale 1.661.900 lei
II. Cap. 68.01. Asigurări si asistenţă socială 256.822 lei
- transferuri pentru contribuţia asigurării sociale de sănătate pentru creşterea copilului 1.501 lei
- îndemnizaţii pentru creşterea copilului: 91.812 lei
- ajutoare sociale în natură: 2.441 lei
La data de 31.12.2014, unitatea înregistrează datorii către furnizări de utilităţi în sumă de 5.620 lei.
3. Asigurarea resurselor logistice
Activitatea Serviciului Logistic în anul 2014 s-a desfăşurat în condiţiile alocării unor fonduri insuficiente pentru asigurarea suportului logistic necesar misiunilor de intervenţie.
Cadrul organizatoric pentru desfăşurarea activităţii a fost reglementat şi stabilit prin OZU nr. 1.
Activitatea desfăşurată a avut ca scop principal menţinerea în stare de operativitate a tehnicii din dotare, asigurarea cu carburanţi-lubrefianţi, asigurarea cheltuielilor curente minime pentru desfăşurarea activităţii tuturor subunităţilor inspectoratului.
În vederea valorificării rezultatelor inventarierii generale din 2013, au fost întocmite şi înaintate către I.G.S.U. liste cu propuneri de casare pentru toate gestiunile şi rapoarte de disponibilizare pentru articole de resortul tehnic-utilaj . Toate listele au fost aprobate , iar în baza acestora s-au executat operaţiunile de casare.
În perioada 07.11.2014 – 30.11.2014 s-a desfăşurat activitatea de inventariere generală anuală. Activitatea a fost organizată conform Legii nr. 82/1991, modificată cu O.U.G. nr. 22/1996 şi aprobată cu Legea nr. 245/1998, Legii nr. 231/1998 şi prevederile Ordinului Ministrului Finanţelor Publice nr. 2861/2009 pentru aprobarea Normelor privind organizarea si efectuarea inventarierii elementelor de activ si de pasiv, inventarierea patrimoniului în unităţile Ministerului de Interne. Inventarierea s-a desfăşurat în condiţii bune, nu s-au înregistrat lipsuri s-au plusuri în gestiune. Bunurile materiale sunt depozitate în condiţii optime.
Pentru bunurile materiale propuse pentru casare şi pentru cele atipice cu mişcare lentă şi fără mişcare, s-au întocmit liste separate cu propuneri de casare şi rapoarte de disponibilizare.
Serviciul Logistic va înainta spre aprobare listele cu bunurile materiale propuse pentru declasare şi casare, respectiv valorificarea conform prevederilor legale a bunurilor materiale atipice, cu mişcare lenta sau fără mişcare.
În perioada 22.09 – 17.10.2014 activitatea Seviciului Logistic, desfăşurată în perioada 2013 – 2014, a fost verificată de o comisie de auditori din cadrul Biroului 5 Audit Intern Cluj Napoca. Calificativul acordat în urma misiunii de audit a fost de „asigurare parţială”. Neregulile constatate au fost în mare parte remediate în conformitate cu calendarul de implementare a măsurilor.
COMPARTIMENTUL TEHNIC
În cursul anului 2014, în cadrul compartimentului tehnic au fost desfăşurate activităţi specifice de raportare a situaţiilor, întocmirea de rapoarte de necesitate, deschideri de credite, precum şi raportarea unor situaţii la termen. De asemenea, activitatea de întreţinere şi reparaţie a autovehiculelor din dotare a constituit o importantă preocupare a compartimentului.
Din totalul de 52 de autovehicule 25 au o vechime sub 5 ani, 4 între 5 şi 10 ani, iar restul de 23 peste 10 ani. Dintre acestea 30 de autovehicule au un rulaj efectiv sub 50.000 km,. 10 cu un rulaj între 50.000 şi 100.000 km., 10 având un rulaj între 100.000 şi 250.000 km. şi două autoturisme peste 250.000 km.
Consumul de carburant precum şi numărul de km. efectuaţi de către autovehiculele din dotare se prezintă astfel:
Carburant 2013 2014 Diferenţă
Motorină 92.397 83.134 - 9.263
Benzină 5.622 4.524 - 1.098
Rulaj 2013 2014 Diferenţă
Km 423.178 409.298 -13.880
Din datele prezentate mai sus se observă o scădere a consumului de carburanţi în anul 2014, comparativ cu anul 2013 ca urmare a reducerii numărului de kilometri efectuaţi.
În ceea ce priveşte consumul de carburanţi înregistrat la ambulanţele S.M.U.R.D. s-a înregistrat o scădere a acestuia în anul 2014 comparativ cu anul 2013, chiar dacă a crescut rulajul total, acest fapt se datorează creşterii numărului de intervenţăă în perioada de vară şi în afara localităâilor, respectiv scăderea numărului de intervenţii în perioada de iarnă şi în localităţi.
2013 2014 Diferenţă
Motorină 46.355 46.036 - 319
Km. 263.145 277.420 +14.275
Datorită insuficienţei fondurilor necesare achiziţionării de carburant, motorină, şi având în vedere rulajul efectuat, inspectoratul s-a confruntat cu dificultăţi în ceea ce priveşte aprovizionarea ritmică cu combustibil. În acest sens au fost efectuate demersuri către Consiliul Judeţean Maramureş, primăriile din judeţ şi operatori economici reuşindu-se completarea necesarului de carburanţi, după cum urmează:
Nr. crt. Oraş/comuna Cantitate motorină Valoare
1. Borşa 4500 34.390
2. Vişeu de Sus 1754 10.801
3. Vadu Izei 900 5.631
4. Şomcuta Mare 500 2.984
5. Suciu de Sus 220 1.348
6. I.P.A. Regiunea 4 Maramureş 200 1.198
7. Vişeu de Jos 94 600
8. S.C Urbis 90 544,71
9. Ulmeni 35 211,4
Total 8.293 57.708,11
De menţionat faptul că am primit de la primăria Borşa un număr de 120 BVCA a 50 lei în valoare totală de 6.000 lei, echivalentul a aproximativ 1.150 litri motorină.
Inspectoratul nostru are în momentul de faţă 726 buc. BVCA a 50 lei, în valoare totală de 36.300 lei, aproximativ 6.954 litri motorină.
La data de 31.12.2014 se afla în stoc cantitatea de 19.576 litri motorină şi 394 litri benzină.
În decursul anului 2014 au intrat în dotarea unităţii noastre următoarele autovehicule:
• două autoturisme marca Dacia Duster, ca urmare a derulării programului RABLA 2014 la care inspectoratul nostru a participat prin casarea a 3 autoturisme;
• un autoturism marca Opel Astra de la ITPF Sighetu Marmaţiei repartizat prin ordin de distribuţie de către DGL a MAI;
• o ambulanţă tip C marca Mercedes Sprinter prin redistribuire de la ISU Constanţa în baza ordinul domnului Raed Arafat;
• o autospecială de stins incendii de medie capacitate, marca MAN TGM 18.290, prin contract de comodat de la Asociaţia de Dezvoltare Transilvania de Nord achiziţionată în cadrul proiectului derulat prin P.O.R, aceasta fiind repartizată la Detaşamentul de Pompieri Baia Mare;
• un autovehicul de teren marca Nissan Pathfinder de la ITPF Iaşi, STPF Brăila, repartizat prin ordin de distribuţie de către DGL a MAI, care urmează a deservi Garda de Intervenţie Borşa.
COMPARTIMENTUL ADMINISTRATIV
În anul 2014, în cadrul compartimentului administrativ din care fac parte sectoarele echipament, cazarmare, cadastru şi protecţia mediului, s-au desfăşurat următoarele activităţi:
A. Echipament:
Valoarea totală a drepturilor de echipament cadre pentru anul 2014 a fost de 1276043,01 lei. Pe parcursul anului 2014 au fost distribuite articole de echipament în valoare de 36404,17 lei şi s-au achitat drepturi în bani în sumă de 1162972 lei. Astfel la data de 31.12.2014 unitatea înregistrează drepturi de echipament cadre restante în valoare de 76666,84 lei.
Gradul de asigurare cu articole echipament de protecţie este de:
• 74,11% la cască protecţie,
• 83,37 % la costum protecţie tip pompier,
• 101,43% la mănuşi protecţie psi,
• 112,37 % la cizme scurte p.s.i.,
• 73,97 % la centuri siguranţă.
Chiar dacă gradul de asigurare nu este unul foarte scăzut trebuie menţionat faptul că o mare parte din articolele de echipament de protecţie sunt foarte uzate, dar sunt menţinute în folosinţă deoarece nu există posibilităţi de înlocuire a acestora.
COMPARTIMENTUL ACHIZIŢII PUBLICE
Pe parcursul anului 2014, în cadrul compartimentului Achiziţii Publice, s-au desfăşurat următoarele activităţi:
• Planificarea activităţilor de contractare, primire, depozitare, distribuire şi evidenţă a materialelor s-a executat conform Programului anual de achiziţii publice.
• Asigurarea utilităţilor de energie electrică, gaze naturale şi apă s-a făcut prin contractarea acestora de la furnizorii locali.
Cu toate acestea, datorită alocării unor credite bugetare insuficiente, pe parcursul anului 2014, am întâmpinat probleme legate de achitarea la timp a facturilor, înregistrându-se întârzieri.
Pe parcursul anului 2014, s-au încheiat 11 contracte de sponsorizare în valoare totală de 87269,31 lei şi un contract de comodat, astfel:
- 6 contracte de sponsorizare cu Asociaţia Curaj şi Devotament în valoare de 73099,99 lei;
- 3 contracte de sponsorizare cu I.P.A. 4 Maramureş, în valoare de 13869,32 lei
- 2 contracte de sponsorizare cu personal al unităţii, în valoare de 300 lei şi:
- 1 contract de comodat cu Asociaţia de Dezvoltare Intercomunitară Transilvania de Nord în valoare de 579.666,65 lei (autospecială de stins incendii cu apă şi spumă, de capacitate medie).
Au fost centralizate rapoartele de necesitate şi cererile de credite de la compartimente şi au fost întocmite deschiderile de credite lunare. Valoarea creditelor deschise a fost de 1.584.815,37 lei ceea ce reprezintă 38,85 % din creditele solicitate,
Creditele bugetare deschise au fost utilizate în proporţie de 100% întocmindu-se documentele legale pentru angajarea, propunerea şi ordonanţarea cheltuielilor.
Procentul de achiziţii ON-LINE în anul 2014 este de 46,41 %, iar OFF-LINE este de 53,59 %.
Celelalte bunuri materiale s-au achiziţionat prin cumpărare directă, valoarea acestora fiind de 520305 lei, au fost depozitate corespunzător şi distribuite conform normelor legale, către subunităţi, servicii, compartimente, birouri care le-au solicitat prin rapoartele de necesitate.
4. Prevenirea şi combaterea corupţiei
Consolidarea mecanismului de coordonare şi monitorizare a implementării măsurilor anticorupţie prevăzute în Strategia Naţională Anticorupţie, măsurile de implementare a codurilor etice şi punerea în aplicare a standardelor de control intern/ managerial s-au dovedit a fi eficiente, motiv pentru care în anul 2014 nu s-au înregistrat incidente de acest gen în cadrul instituţiei noastre.
V. MANAGEMENTUL COMUNICĂRII
În anul 2014, personalul Compartimentului Informare si Relaţii Publice şi-a îndeplinit atribuţiile conform Instrucţiunilor M.A.I. nr. 171 din 21.11.2001.
În perioada menţionată, personalul compartimentului a redactat şi difuzat 110 de comunicate de presă, care au apărut în presa audio-vizuală şi în cea tipărită, precum şi în publicaţiile de pe internet
În presa scrisă şi cea online au apărut 569 materiale cu privire la activitatea inspectoratului. Din totalul materialelor apărute în 2014, 75 au fost favorabile şi 494 neutre. La posturile locale de televiziune, în anul 2014 au apărut 258 de materiale. Din totalul apariţiilor în 2014, 43 au fost pozitive şi 258 neutre.
În perioada analizată, la posturile locale de radio au apărut 251 de materiale. Din totalul materialelor apărute în 2013, 46 au fost pozitive şi 205 neutre.
Din datele prezentate se remarcă o expunere mediatică semnificativă a inspectoratului, pe parcursul anului 2014, în condiţiile păstrării unei imagini preponderent favorabile în mass-media locală şi regională, care a constituit obiectul monitorizării. Managementul comunicării cu publicul inspectoratului ( intern şi extern)- desfăşurat atât prin intermediul mass-media, cât şi prin intermediul site-ului web propriu şi al paginii de facebook- a fost eficient.
În perioada analizată, personalul C.I.R.P. a asigurat documentarea foto-video şi mediatizarea concursurilor cercurilor Serviciilor Voluntare şi Private pentru Situaţii de Urgenţă, precum şi a celor tehnico-aplicative pentru elevi “Prietenii pompierilor” şi “Cu viaţa mea apăr viaţa”.
Pe parcursul anului 2014, personalul compartimentului a asigurat documentarea foto-video şi mediatizarea activităţilor premergătoare Zilei Protecţiei Civile- informare preventivă în cadrul proiectelor comune organizate cu Inspectoratul Şcolar Judeţean Maramureş, precum şi documentarea foto-video şi mediatizarea activităţilor prilejuite de aniversarea Zilei Protecţiei Civile- 28 Februarie.
În perioada analizată, personalul compartimentului a organizat o conferinţă de presă, cu ocazia dotării Detaşamentului de Pompieri Baia Mare ciu o autospecială nouă, prin programul “Îmbunătăţirea dotării cu echipamente a bazelor operaţionale pentru intervenţii în situaţii de urgenţă din Transilvania de Nord”.
Pe parcursul anului 2014, personalul C.I.R.P. a asigurat mediatizarea şi documentarea foto-video a fazei zonale a Competiţiei Naţionale de Descarcerare şi Acordare a Primului Ajutor Calificat şi a Concursului Serviciilor Profesioniste pentru Situaţii de Urgenţă, etapa a III-a, faza zonală.
Totodată, personalul compartimentului a editat un nou număr al revistei proprii a inspectoratului, “Salvatorii maramureşeni” şi a asigurat documentarea foto-video, concepţia şi tipărirea materialelor aniversare, precum şi mediatizarea activităţilor desfăşurate cu ocazia Zilei Pompierilor din România – 13 Septembrie.
VI. ACTIVITATEA DE RELAŢII INTERNAŢIONALE
Activitatea de relaţii internaţionale s-a desfăşurat în conformitate cu prevederile legale în vigoare şi a vizat următoarele obiective:
cunoaşterea sistemului de intervenţie în caz de dezastre în Ucraina şi Ungaria;
colaborarea în domeniul situaţiilor de urgenţă între I.S.U. Maramureş şi departamente similare din alte ţări;
identificarea unor practici noi, eficiente de pregătire a populaţiei în caz de dezastre şi de gestionare a situaţiilor de urgenţă la nivel internaţional;
stabilirea punctelor de contact în vederea dezvoltării ulterioare a proiectelor derulate în cadrul programelor pentru care ISU Maramureş este eligibil în calitate de partener/aplicant/beneficiar;
dotarea inspectoratului cu tehnică şi echipamente de intervenţie în caz de situaţii de urgenţă.
În luna aprilie, în baza invitaţiei primite de la Asociaţia de Protecţie Civilă Jasz-Nagykun-Szolnok, doi reprezentanţi al Inspectoratului pentru Situaţii de Urgenţă „Gheorghe Pop de Băseşti” al judeţului Maramureş au participat la un schimb de experienţă în Ungaria, cu ocazia desfășurării Concursului Naţional de Protecţie Civilă pentru Tineret, etapa judeţeană.
Cu ocazia Zilei Pompierilor din România, a fost primite o delegaţie străină din Ucraina, formată din reprezentanţi ai Departamentului pentru Situaţii Deosebite al Regiunii Ivano-Frankivsk.
Obiectivele propuse au fost atinse, activitatea de relaţii internaţionale desfăşurându-se în condiţii bune, iar contactele stabilite au dat speranţa dezvoltării în continuare a acestei activităţi.
VII. OBIECTIVE ŞI PRIORITĂŢI 2015
- eficientizarea acţiunilor de prevenire şi gestionare a tuturor situaţiilor de urgenţă la nivelul zonei de competenţă;
- reducerea timpilor de răspuns a forţelor şi mijloacelor la intervenţii în zona de competenţă;
- creşterea capacităţii de management şi de răspuns în cazul dezastrelor naturale în zona transfrontalieră;
- perfecţionarea cadrului organizatoric şi procedural de desfăşurare a activităţii de prevenire şi continuarea operaţionalizării serviciilor voluntare şi private pentru situaţii de urgenţă, promovarea voluntariatului prin îmbunătăţirea încadrării serviciilor voluntare pentru situaţii de urgenţă;
- gestionarea cu maximă eficienţă a tuturor resurselor;
- intensificarea expunerii mediatice, menţinerea imaginii pozitive a inspectoratului în mass-media;
- accesarea de fonduri europene în vederea iniţierii de noi proiecte în domeniul situaţiilor de urgenţă;
- deschiderea Centrului de pregătire şi informare în domeniul situaţiilor de urgenţă în cadrul Sediului locaţiei nr. II a inspectoratului;
- dotarea subunităţilor operative cu materiale specifice pentru pregătirea de specialitate şi fizică, poligoane cu dotări aferente conform reglementărilor pe linie.
Greutăţi întâmpinate:
• Alocarea insuficientă a fondurilor necesare pentru desfăşurarea activităţilor ( fonduri alocate în anul 2014 au reprezentat 38,85 % din solicitări );
• Uzura accentuată a parcului auto, ceea ce determină creşterea cheltuielilor de mentenanţă;
• Gradul redus de asigurare cu echipament de protecţie;
• Probleme întâmpinate în acordarea timpului de recuperare pentru timpul desfăşurat peste programul normal de lucru, pentru personalul care lucrează în ture
• Nealocarea fondurilor necesare pentru realizarea obiectivelor de investiţii propuse.
Având în vedere că permanent în desfăşurarea activităţilor specifice, personalul este supus unor factori de stres în urma cărora pot apărea problemele de natură psihologică, în cadrul unităţii pot apărea cazuri de persoane care trebuie monitorizate şi consiliate din acest punct de vedere. La această dată în statul de organizare nu există prevăzut post de psiholog care să îndeplinească aceste atribuţii, deoarece acesta a fost radiat in luna iulie 2014. Unitatea noastră este arondată din ordinul eşalonului superior, ofiţerului psiholog de la I.S.U. „Porolissum” al jud. Sălaj. Psihologii arondaţi nu pot desfăşura activităţile de monitorizare şi intervenţie psihologică sau pregătire psihologică şi profilaxie a personalului unităţii noastre, deoarece specificul acestor activităţi presupune ca ele să fie desfăşurate de psihologi care să-şi desfăşoare activitatea neîntrerupt în unitate, în legătură permanentă cu personalul acestor unităţi, iar resursele de timp şi financiare îngreunează, ori uneori chiar fac imposibilă desfăşurarea acestei activităţi (cheltuieli legate de cazare, misie, deplasări curente, formulare tipizate).
Având în vedere importanţa acestor activităţi precum şi obligativitatea desfăşurării lor, dintre care cele mai importante fiind evaluarea psihologică periodică, evaluarea psihologică specială, evidenţa şi operarea datelor rezultate din evaluarea psihologică în registrul de asistenţă psihologică, se impune suplimentarea statului de organizare al inspectoratului cu un post de ofiţer psiholog.
O problemă care persistă încă din anii anteriori este cea a achiziţionării echipamentelor de protecţie şi a dotarii unităţii cu instalaţii şi echipamente bazate pe noi tehnologii pentru limitarea efectelor noxelor generate. Lunar au fost solicitate fonduri în acest sens, conform rapoartelor înainate la eşalonul superior, însă fără nici un rezultat.
A fost semnalata problema deficitului echipamentelor de protecţie cu ocazia controalelor efectuate pe linia securităţii în muncă, măsurile stabilite în acest sens neputând fi îndeplinite din lipsa fondurilor.